Общественные советы: от формального института до влиятельного элемента гражданского общества
В 2025 году 20-летний юбилей отмечает один из наиболее авторитетных институтов гражданского общества России — система общественных советов (ОС) при федеральных органах исполнительной власти (ФОИВ).
Являясь значимым институтом гражданского общества, общественные советы всех уровней обеспечивают учет потребностей и интересов, защиту прав и свобод граждан и общественных объединений при осуществлении государственной политики, а также осуществляют контроль за деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления. Они рассматривают разрабатываемые проекты нормативных правовых актов, принимают активное участие в реализации национальных проектов, ведут мониторинг качества госуслуг, осуществляют контроль за госзакупками и противодействием коррупции и выполняют иные важные функции.
За два десятилетия общественные советы прошли путь от формального института до одного из ключевых механизмов взаимодействия гражданского общества с властью и общественного контроля.
Правовое регулирование вопросов формирования общественных советов при ФОИВ ведет свое начало с 2 августа 2005 года, когда было принято постановление Правительства РФ № 481, утверждающее порядок образования общественных советов при ФОИВ, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.
Дальнейшее укрепление статуса общественных советов произошло в 2012 году, когда в соответствии с указом Президента РФ был определен перечень документов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов.
В 2013 году важное нововведение неразрывно связало два общественных института — общественные советы и Общественную палату РФ, закрепив требование обязательного участия ОП РФ в формировании советов.
При непосредственном участии ОП РФ был разработан новый стандарт деятельности общественного совета при ФОИВ, значительно усиливший независимость советов. Так, новый порядок вывел процесс формирования ОС из подчинения соответствующему ФОИВ. Теперь формирование общественного совета возложено на Общественную палату и экспертный совет при Правительстве, которые на конкурсной основе предлагают кандидатов. Организатором конкурсов выступает ОП РФ.
По состоянию на 2025 год при федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, функционирует 48 ОС, из которых 16 — при министерствах, 20 — при федеральных службах и 12 — при федеральных агентствах. В общей сложности в состав этих советов входят более 1,2 тысячи членов.
