Как ОП РФ развивала институт ОНК в России
Об истории создания и становления института общественных наблюдательных комиссий рассказал первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Александр Воронцов.
Федеральный закон № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», принятый в 2008 году, определяет цели и задачи общественных наблюдательных комиссий, перечень мест принудительного содержания, куда имеют доступ члены ОНК, полномочия членов комиссий, а также порядок формирования составов ОНК, которое осуществляется Общественной палатой РФ.
Принятый в 2008 году закон стал поворотным моментом: теперь целью контроля стали именно условия содержания. То есть общественный наблюдатель не может вмешиваться в уголовные дела и ход расследования, а контролирует те условия, в которых содержатся люди.
В 2008 году было образовано 50 составов ОНК в 50 регионах России. Изначально в перечень мест принудительного содержания, которые могли посещать члены комиссий, входили спецучреждения, подведомственные ФСИН России, МВД России, Министерству обороны РФ, Пограничной службе ФСБ России. Александр Воронцов напомнил о том, что именно Общественная палата России впоследствии инициировала расширение этого списка.
Общественная наблюдательная комиссия Курганской области была образована в 2009 году. За 16 лет деятельности в ее работе приняли участие свыше 30 общественников — юристов, врачей, журналистов. Нынешний состав ОНК региона исполняет свои обязанности с 2023 года.
Многие члены ОНК исполняют свои обязанности более 15 лет с учетом трехлетних перерывов в связи с установленным на законодательном уровне ограничением возможности включения в состав ОНК в четвертый раз подряд. За это время в составы комиссий входили активные общественники с твердой гражданской позицией, которые четко выполняли поставленную перед ними задачу — посетить и осмотреть места принудительного содержания, проверить соответствие условий содержания законодательству, выявить существующие недостатки, указать представителям администрации учреждений на них и предложить механизм их устранения, соответственно, при последующем посещении проверить выполнение озвученных ранее рекомендаций.
За практически 17 лет своей деятельности институт ОНК в России состоялся и значительно расширился. В настоящее время ОНК осуществляют свою деятельность в 85 субъектах РФ. Общее количество членов комиссий в России на сегодняшний день составляет 1234 человека. В 2025 году ОП РФ осуществит масштабную ротацию составов ОНК по всей России: в течение года планируется проведение процедуры формирования комиссий в 58 регионах.
